「盛土の施工が悪かった」それが真の問題なのかね?

熱海市伊豆山(いずさん)の土石流災害で、静岡県の難波喬司副知事は八日、土石流の総量が五・六万立方メートルで、大半が発生地点周辺に造成された盛り土だったと明らかにした。造成した神奈川県小田原市の解体業者は熱海市に三・六万立方メートルの盛り土を届け出ていたが、実際は二倍前後の土砂を搬入していた疑いがある。 県は当初、土石流の総量を十万立方メートルとしていたが、同日の会見で修正した。崩落した五・六万立方メートルのうち、砂防ダムで一部が受け止められ、四・八万立方メートルが下流部の住宅地などに流れ出て、被害が拡大する事態になった。

土石流の大半が盛り土 高さ35メートル、届け出の倍以上  中日新聞

今朝、中日新聞を読んでいて、「ちょいと視点がおかしくね?」と感じた記事です。例の熱海の土石流災害についての記事です。

土石流の誘引に、上流の大規模盛土が関与していそうなこと、そしてその盛土の施工(工事のやり方)に問題があったようです。

が、僕が注目したいのはそこではありません。ここ↓です。

土石流の総量が五・六万立方メートルで、大半が発生地点周辺に造成された盛り土だった・・・崩落した五・六万立方メートルのうち、砂防ダムで一部が受け止められ、四・八万立方メートルが下流部の住宅地などに流れ出て

つまり、下流に砂防ダムを作るような危険な渓流の上流部に、大規模な盛土が認められる・・・ということに驚いたです。

 盛土の施工不良については記事が上がっていますが、「危険な場所に盛土をすること」それ自体は違法じゃなかったみたい。 いくら丁寧にやっても、盛土は現地盤より弱いのに、それを危険渓流で大規模に行うことを規制する法律は無いんだ・・・すごく危険なことだと思うんだけど。

「海や川を見下ろせる土地は、確かに眺めはいいのですが、山を切り開いてつくられた地盤がしっかりしていない土地や傾斜地であることがほとんどです。重機で押し固めて平らな土地にしてありますが、地盤が脆い可能性が高い」

熱海・土石流災害の教訓 専門家が指摘する「リゾート地の地盤の脆さ」

砂防ダムがあったということ。砂防ダムの建設には巨額の費用がかかる一方、危険な川は数しれずあるので、行政は優先度を決めて計画的に造ってます、それが設置されてたってことは、その川(沢)は土石流の危険性が特に高かったり、万一発生した場合、被害規模が大きい、特に危険な川であったことを意味します。

砂防ダムを造る目的は、ダムの上に空き空間を造ることで、万一発生した土石流を止めたり、全部は止められなくても一部を止めることで、それより下流に流れ出る土砂の量を減らすこと*。

そんな危険な川の上流(正確には上流域)に、盛土を行うなんて、みすみす「敵に塩を送る」だけじゃありません?常識的に考えたら、それヤバいだろ・・・

もちろん盛土の理由も色々あるでしょう。林業や治山工事に使うためどうしても必要だったならまあ仕方ないですよねえ。でも今回の場合は、どうも住宅地(別荘地?)開発のための大規模盛土だったようで。・・・いや、その名目を借りた残土や廃棄物の処分が主目的だったかもしれないがね。(悪魔の囁き「ゴミは金になるんだよ〜」)

これも普通に考えると、そんな危ないとこを埋めて住むなよ〜 てか、行政はそんな危険な開発を許可するなよ〜  と思うのですが、この場合の行政たる熱海市は県の土採取等規制条例に基づき盛土の届け出を提出されただけのよう。 (「届け出提出」なので、書類に形式的不備がなければ受理するだけ。「それ危ないから不許可」と審査できません)

つまり盛土それ自体を法的に止める手段はなかったんだな。(盛土の施工方法がおかしいとか、搬入量が届け出と違っていた というのはまあ、次の話で)

当初施工した小田原市の不動産管理会社(清算)は09年に盛り土の高さを15メートルとする計画を市に届け出ていた。
 静岡県土採取等規制条例で定められた高さの基準は「原則15メートル」で、県は不適正な盛り土の工法が被害を拡大させたとみている。
 難波喬司副知事が県庁で記者会見し、11年2月までの関係書類などを調べた内容を明らかにした。
 不動産管理会社が県条例に基づき09年12月に市に提出した届け出によると、施工面積は0・9696ヘクタール、盛り土量は3万6641立方メートル、高さは15メートル。棚田状に3段にする計画だった。
 一方、県が20年1月の地形データと国土交通省が取得した10年1月の地形データを比較したところ、盛り土の高さは50メートル、量は約5万4千立方メートルと推定され、段数は12段程度。今回の土石流で大半の約5万立方メートルが崩落したとみられる。

盛り土高さ、届け出3倍超 業者、産廃混入で指導も 熱海土石流

もちろん施工方法とか、搬入量が届け出と違って業者ケシカランはそのとおり。

でもそれ以前に、そもそも危険箇所の開発行為、それ自体を行政が止められる仕組みにしないと、せっかく砂防ダムを造っても意味ないじゃん・・・静岡県や熱海市は法律に従って処理しただけで罪はないですが・・・これって 関係法体系の不備じゃないかなあ?

てか、全く同じ構造の問題が、川で洪水被害が出るたびに語られますね。東日本大震災の津波のときにも言われてたような・・・危険なところに住むな、危険なエリアでの新規の開発を止めろと。

「無造作に宅地開発を進めると、災害のたびに、復旧工事が必要になる。災害が頻発する時代には、自治体の財政を圧迫する“コストばかりかかる地区”となりかねません。東京も、今後は人口が減少し、税収の減少も予測されますから、開発のあり方を考え直す必要があると思います」

多摩川沿い なぜ“浸水エリア”に新築が… 徹底分析しました

全く賢者様のおっしゃるとおり。というか昔から言われてたことだよね。でも「会議は踊る、されど進まず」・・・こちらが立法されるなら、話は同じだと思うんだけどなあ。

衆院内閣委員会は28日、安全保障上重要な施設周辺の土地取引を調査・規制する法案を自民、公明両党と日本維新の会、国民民主党の賛成多数で可決した。与党は近く衆院本会議で可決し、参院に送付する方針だ。今国会での成立を目指す。

土地取引規制法案、衆院委で可決 基地周辺など対象

「河川近傍の浸水エリアや土砂災害危険渓流該当箇所の土地取引や開発行為を調査・規制することは、国民の安全保障上、極めて重要なことである」と愚考いたします!

*砂防ダムを作る目的というのは、大きく2つあり、一つはダムの空き容量を使って発生した土石流を停止させたり、一部を貯めることで下流へ流れ出る土砂量を調整したりすることです。もう一つは、ダム上流側に土砂を堆積させ、川の勾配を緩やかにすることで川の侵食力を小さくすること(勾配がキツけりゃより多く、より早く流れ下ってくる)です。

2番目の目的は、あまり知られてなくて、「一杯になった砂防ダムなんて役に立たん」とよく言われるのですが、教科書的にはこちらが砂防ダムの主目的とされています。(と書きつつ、局所的な河床勾配の変化にどれほどの効果があるのか、僕自身詳しく知りたいですけど・・・)

情報追加。

静岡県熱海市伊豆山(いずさん)の土石流災害は、発生現場付近で崩落した盛り土の造成の経緯が注目されている。県は今後、県と熱海市の行政責任も含めて検証する。

・・・県は盛り土を増やす際、行政への届け出の手続きが適正だったのかを調査する。

熱海土石流、行政責任検証へ 盛り土届け出の手続きなど

県が調査できるのは「届け出手続きが適切だったか」だけ というのはよく分かるんだけど、ツラツラ書いてきたように、それは根本問題じゃないような気がするんだけど・・・。そのあたりは土木技術者である副知事もわかった上でしょうし、内心忸怩たる思いもあるのかなあ。県の責任範囲を越えるけれど、もう一段大きな問題提起を国に提言できるといいなって思う。

山梨県は9日、静岡県熱海市で起きた大規模土石流を受け、県内の盛り土の造成地点などの緊急点検を始めた。下流域に土砂災害警戒区域などがある県内66カ所について、7月末までに点検を終わらせる。

山梨県、盛り土の緊急点検開始 66カ所を7月末までに  産経新聞

山梨県に限らないと思いますが、「下流域に土砂災害警戒区域がある盛土造成地点」は、やっぱり開発規制されることなく存在するんですねえ。

塩坂氏は、盛り土付近の造成で尾根が削られたことにより、逢初川の集水域よりさらに北部にある、鳴沢川の集水域約20万平方メートルに降った雨も、盛り土側に流れ込んだと分析している。造成地側から盛り土側に水が流れた跡も確認したという。


 さらに、崩落した盛り土周辺と同様の地質構造の沢は熱海市内に複数あるが、それでも今回の雨で盛り土周辺が崩れた要因として、「河川争奪」を挙げた。河川の流域の一部分を別の河川が奪う地理的現象で、造成によって水の流れが変化し、逢初川よりも北部の鳴沢川に流れ込むはずの雨水が、谷を埋めた盛り土に流入。雨水が逢初川側に流れ込んだと主張した。

 塩坂氏は「造成で尾根を平らにした。人為的な河川争奪だ。意図的にやったのか、知らずにやったのかは分からない。盛り土の土の隙間(すきま)に水がたまり、地下水も入り込んで浮力が働いて滑り落ちた」と説明した。

熱海土石流 造成が誘発した人為的な「河川争奪」地質学者が指摘 毎日新聞

尾根を削っちゃったので、本来の集水域だけでなく、隣の集水域(本来別の川に流れ出すはずの水)もこっちの集水域に流れ込んじゃった。このことも、土石流の原因の一つに挙げられると。なるほどねえ。

ま、山間部の土地造成は、谷を埋め尾根を削り「できるだけ広い平らな土地を造ること」が目的だろうから、「意図的にやったのか、知らずにやったのか分からん」って、いかにも学者のコメントって感じはするけれど。 

ともかく、この「河川争奪」の事象は、同様の場所での土地造成では、たいてい生じる可能性がある ってことは、抑えておいたほうが良いことかもしれませんな。

国道247号を通って、西尾から知多半島の先端へ

西尾市から知多半島の先っちょへ行くには、国道247号を走るのが便利です。正確には有料道路である「衣浦トンネル」区間は外れるんだけど。

上の地図でいうと、西尾市の南部、及び知多半島の海岸線をぐるりと回っている黄色の道路です。  紙上で少し旅行気分を味わってみましょう。

①西尾市→碧南市  まずはお隣の碧南市へ。西尾市と碧南市の間は「矢作川」が流れています。 矢作川の河口部であるこのあたりはゼロメートル地帯であり、矢作川が押し流す大量の土砂により、きめの細かい砂地になっています。

この砂地でできるのが、「碧南美人」というニンジンです。このニンジン、甘くて嫌味がなくてまるでフルーツ。冬場に、にんじんジュースにすると絶品です。 僕の畑でもニンジンは作れますけど、「美味しいニンジン」を作るのはとても難しいのです。自分のは水分が少なく、ニンジンの嫌味があってまずいのね。これ、きらーい!

なので、わざわざ「碧南美人」を買ってジュースにしてます。

「へきなん美人」という名前で出荷されているブランドにんじん。
(主に中京、北陸、京阪神へ出荷されているため、関東ではなかなかお目にかかれないのですが。)へきなん美人
特徴は、生食でもおいしい、色・つやが良い、
ニンジン独特の臭みが少ない、甘い、βカロテンが豊富 (詳しくは、JAあいち中央のHPで。)

畑で納得!碧南ブランドにんじん「へきなん美人」が美味しいワケ 畑からの伝言

②碧南市→半田市

碧南市から半田市へは、先程出てきた「衣浦トンネル」を通るのが早いです。工法的には「沈埋トンネル」です。

沈埋トンネル(ちんまいトンネル)とは、予め海底川底などに溝を掘っておき、そこにケーソン(沈埋函)を沈めて土をかぶせる、沈埋工法(ちんまいこうほう)で作られたトンネルである。

wiki

このトンネルは、衣浦港の下を通るトンネルです。衣浦港は境川の河口に位置しており、重要港湾・特定港と格の高い港湾(愛知県の衣浦港務所、国交省の衣浦港事務所がある)ですんで、橋を架けるより、トンネルのほうが船舶の通行に有利だ と判断されたんでしょうか? 現在の船舶量からすれば、橋で十分な気がしますが・・・

ともかく、ここがトンネルになっているので、通行料がかかるのです。まあ原付は30円ですけど・・・(普通車は260円)

半田の町は、運河の町として有名なんですけど、灯台もと暗し、行ったことがないです。また取材に行かねば!

③半田市→武豊町

武豊には、JR武豊線の武豊駅があります。終着駅で、半島のこれより南にJRの線路はありません。そこから先は名古屋鉄道(名鉄)の路線が伸びています。この武豊駅、実は愛知県下で最も古い駅の一つです。開業は1886年(明治19年)。名古屋の熱田駅へと伸びる、県内最初の鉄道の起点だったのです。

なぜかというと、武豊港で鉄道敷設のための資材を下ろし、それを武豊線を使って名古屋へ運び、そこから東海道線を敷設したからです。 もっとも、当時の武豊駅はもっと海岸に近いところにあったみたいですが。

半田から武豊にかけての海岸線は、埋め立てられ大きな工場や発電所が林立しています。まあ、バイクで走ってもあんまり楽しくはないですね。

④武豊町→美浜町

美浜町の河和駅(名鉄河和線の終着駅)を過ぎると、徐々に工場群が消え、「半島をツーリングしてるぜ!」という気分が出てきます。河和駅のあたりはいつ来ても渋滞。道路の線形が良くないのです。主要道247号が河和駅と川に挟まれ拡張の余地がないところ、そこで道路がT字に分岐し信号が悪魔のように位置する・・・南下する車両にとって、これ以上の悪条件はあまりないでしょう。

ま、まあ、気を取り直してドライブすれば、こんな光景が見られますよ。

田んぼの向こうに三河湾。三河湾を航行する自動車運搬船(たぶん)。奥は西尾〜蒲郡にかけての山脈ですね。道路の反対側は知多半島の丘陵を望みます。知多半島は丘陵がちで大きな川がないため、昔から水不足に悩まされてきました。今はなみなみと水を貯めた水田も広がっていますが、これは愛知用水で送られてきた水だと思います。 知多半島の農業、工業、水道水は木曽川が支えているのです。

⑤美浜町→南知多町

いよいよ知多半島先端の南知多町です。先端の羽豆岬については、先回紹介したので省略です。ここで紹介するのは・・・リゾート施設「チッタ・ナポリ」!

チッタ・ナポリは、愛知県知多郡南知多町にあるリゾート施設。地上34階建・地下2階建・塔屋1階建の地域のシンボルとして聳え立つ白亜の塔であるナポリタワーを中心とした海洋系ウォーターフロントリゾート施設。

wiki

僕は「バブル景気」の頃にはまだ小学生だったので実感がないのですが、いかにバブルとはいえ、こんな僻地に地上34階のシンボルタワー、マンション6棟って・・・需要と供給を見誤ったなれの果てじゃないですかねえ。 

すぐ裏手にある、南知多町立師崎中学校の皆さんは、「かつて日本に起こったバブル時代とはなんぞや?」「それは、この眼の前に広がる楼閣群のことである!」と生きた学習教材にしてるんじゃないですか(笑)。

ここは滞在型のリゾートだと思います。が、それにしては駐車場が少ないし(電車は手前の河和までしか来てない)、滞在してるにしては、洗濯物が全然ひるがえってないし、よく建物を維持しているもんだと感心しちゃいます。それどころか、外観補修もしてました。スゲ~。

高台のリゾートだから、景色はいいんですけど。

チッタ・ナポリから見た日間賀島

貧乏人なんで、リゾート・マンションのメリットってよくわからないです。所有する代わりに、高級ホテルに泊まりに行けば、維持費もかからんし、楽だし、好きなとこ行けるし、そのほうが良いように思うんですけどね・・・