「役人」として出世するために必要な文才

最初にお断りしておきますが、僕自身(元公務員)にはこの才はありません。

たぶんつつがなく公務員をやっていくなら、このような文章に過敏に反応してたらダメ(慣れなさい)で、さらに出世するなら無意識にそのような文書(名文)がかけるようにならないとダメなんじゃ?とは思いました。

でも僕は、もっと感情的な文章しか書けないし、そもそも慣れることもできなかったから、中途退場したわけなんだけど・・・

そんなことを思い出した記事(導入部分)がこちら。

任期が1年の非正規地方公務員(会計年度任用職員)が66万人にのぼり、その約4分の3は女性であることが政府の調査でわかりました。専門的な業務に就いていても、1年ごとの任用のため、賃金が低く抑えられ、男女の賃金格差にもつながると指摘されています。また任期1年の非正規公務員の教員・講師は3万2000人にのぼり、平均時給は1697円にとどまる実態も初めて明らかになりました。

「任期1年」の非正規地方公務員が約66万人…教員・講師も3万人以上で平均時給は1700円以下の実態

地方公務員と呼ばれる人たちのうち、「公務員は安定してていいわね」と言われる対象である「正規職員」は、総数のうちまあ8割程度。残り2割の職員は、ここで言う非正規地方公務員(会計年度任用職員)です。

総務省の調査によると、非正規公務員の人数は2022年4月1日時点で約74万3000人。正規の地方公務員の職員数は約280万人で、公務に就く職員の2割が非正規という計算だ。非正規の9割以上が、2020年に制度が開始された「会計年度任用職員」の立場で働いている。

声を上げ始めた非正規公務員。不安定雇用に給与格差

これはいろいろ問題のある制度で、一説に「官製ワーキングプア」とも言われます。

収入や待遇などの面で不遇な状況にある、国や地方自治体等の公的機関で働く非正規雇用の労働者のこと。非正規公務員と、民間委託先の被雇用者に大きく分けられる。低い給料や雇い止めに甘んじざるを得ず、正規雇用とほぼ同等の労働であるにも関わらず賃金に格差があるなど、民間企業の非正規雇用に似た問題を抱えている。また、労働契約法やパート労働法が適用されないことから、法の規制から抜け落ちた存在であることが問題視されている。

官製ワーキングプア コトバンク

と、長々引用してきてあれですが、「その制度は本来どうあるべきか」 ということにはここでは触れません。今回触れたいのは、それらの指摘に対して政府が地方自治体に出した要請文書についてです。なかなか名文で感心したもので。

政府は、地方自治体に対し、「会計年度任用職員の給与水準については、似たような職務に従事する常勤職員の月給を基礎としつつ、知識、職務経験等を考慮し、地域の実情などを踏まえ、適切に決定すること」などを要請しています。

「任期1年」の非正規地方公務員が約66万人…教員・講師も3万人以上で平均時給は1700円以下の実態

この文書どう思います? 

いろいろ列挙してあるから、なにか指摘されても「ご指摘の点はちゃんと触れてます」と言え(確かに触れてはある)、そのうえで「地方自治体が責任もって適切に設定せよ」と言い切る、非の打ち所がない素晴らしい責任逃れ文ですよね。

で、こんな「よきに計らえ」文が出ることで、実際何かが改善されるのでしょうか? 何も改善されませんよね。この文書、それ以外のこと何も言ってないし、地方も(総合的に見て)これが最適だと思い設定しているものが現状。なので、変える理由がありません。

まあ役所としては「やることはやって(文書発出)、一つ仕事が片付いた」という認識。役所の中は、そのような文書であふれかえっています。受ける人もいちいち反応してたら身が持ちません。文書には受領印が押され、保存文書庫にゴミがたまっていく・・・

仕事が仕事を作るってーか、こういうのを「ブルシット・ジョブ」というのだらう。

でもこういう文書を考えたり、書いたりするのが旨い人が出世するのが官僚社会って奴じゃないのかな とも思うのです。さらにそれを流ちょうに話せるといいですね。

以下は典型的な官僚組織である軍隊(日本海軍)での事例です。

海軍には、「Z旗を掲げる」 という特別な行為がありました。

日露戦争時の1905年5月27日-28日にかけて行われた日本海海戦の際、連合艦隊司令長官の東郷平八郎は、トラファルガー海戦の信号文「英国は各員がその義務を尽くすことを期待する」に倣い、「皇國ノ興廢此ノ一戰ニ在リ、各員一層奮勵努力セヨ」という意味を持たせたZ旗を旗艦「三笠」のマストに掲揚した

wiki

以来、日本海軍ではZ旗に特別な意味を持たせました。太平洋戦争でも「いざ決戦」の時に掲げました。(真珠湾攻撃、マリアナ沖海戦、レイテ沖海戦)「いざ決戦」が3度もあった というのがそもそもおかしな話ではあるけれど・・・

んで、真珠湾攻撃の時のはなし

その文意は、日本海海戦のときと少し異なっていた。日露戦争の時と同じ文面にするのは策がないと思ったのか、当時の宇垣連合艦隊参謀長が自ら起案した「皇国の興廃繋りてこの征戦にあり。粉骨砕身各員その任を完うせよ」となっていた。

しかし宇垣参謀長が「練に練った簡単にして要を尽くし、しかも力強く且つ文として適切ならざるべからず・・・全太平洋に展開せる我連合艦隊の将兵もって如何とす」として、胸を張った文意は、将兵にはなじまなかった。そして、いつしか、Z旗の文意は往年のものに戻った。その意味では、原文のほうがはるかに優れていたといえる。

美辞麗句が多くなった作戦命令 千早正隆「日本海軍の戦略発想」より

真珠湾攻撃を控え激務の連合艦隊参謀長が、どうでもいい文の書き換えを「練に練って」、時間と労力を費やして、この人バカなの?って思いますよね。 そもそも文書が全然改善されてない というのが自分で分かんないから救いようがない。(間違いなく、海軍のエリートさんです)

一言で言うと、「ちゃんと仕事しろよ!」としか。そう思うけれど、大切な時間を文書の推敲に費やすことで、ここまでの要職にも付けた とも言えるわけで・・・

以下筆者(千早氏)の弁が続きます。

命令、指令、指示の文章にこりすぎると、どうしても勇ましい美文調の語句が多くなる弊をともないがちであった・・・戦局が不利になると、その傾向は一層増幅した。その結果・・・往々にして作戦目的、攻撃目標が明示されていないことも少なくなかった。

作戦目的や目標明示のない命令、指令、指示。そりゃ勝てませんわ。 それはそうと、さっきの政府要請文、まさにこの分析の通りだと思わない?

渥美半島周遊(ほぼ軍事ネタ・・・)

渥美半島観光ビューローのHPより

愛知県は、カニが南を向いたような形をしています。 左のハサミが渥美半島、右のハサミが知多半島ですね。今回は、左のハサミを周遊してきました。(右のハサミの方が西尾からの交通の便が良いので、こっちはちょくちょく行くんだけど。)

少しマニアックな面に脱線するんですけど、渥美半島はその大半が「田原市」に属します。(上の図のオレンジ部分)付け根の部分は豊橋市で、半島を構成する行政区分は、わずか2市です。 

対照的に、知多半島を構成するのは5市5町もあります(半田市、常滑市、東海市、大府市、知多市、阿久比町、東浦町、南知多町、美浜町、武豊町)。

半島の先のほうはともに過疎傾向ですけど、こういった行政構成の違いが将来の人口動態やインフラの維持に影響を与えるのかどうか、元行政マンとしては興味深い事例ではあります。(様々な要素が絡むから、定量的に示すのはむずかしいだろうけど。)

閑話休題。さて、渥美半島は豊橋市と田原市に分かれるんですけど、ちょうどその境に「三河港」が位置します。正確にはその一部、旧田原港と旧豊橋港ですね。上の図でも渥美半島の付け根の内湾側に三河港が見えおり、その周りは大工場地帯になってます。

それを見るためにも、近くの蔵王山に行ってみましょう。頂上に展望台があり、無料で360度の大パノラマが楽しめますんで。(この日は富士山や南アルプスの山々も見えた!)

眼下に広がる田原の街(南方向)
半島先端部を望む(西方向)

半島部の山って、「なだらか」なイメージありますけど、なかなかどうして立派な山並みですよね。パラグライダーも飛んでいました。 海風が山に当たり、ちょうど良い上昇気流が生まれるんでしょう。

田原市の埋め立て工場?群(北方向)

見えてる工場は、トヨタ自動車田原工場。いっぱいに広がるソーラーパネルは「たはらソーラー・ウインド発電所」(三井化学所有地)です。 海風があるから風力発電には有利だと思うけど、海沿いに太陽光パネルって、塩の悪影響はないのかなぁ? 塩がパネルにこびりつくと発電効率落ちそうだけど。

7社は9月30日、トランスバリュー信託(東京都中央区、杉谷孝治社長)を発電事業者として、愛知県田原市で建設していた国内最大規模の太陽光・風力のハイブリッド発電所の営業運転を10月1日より開始すると発表した。

愛知県田原市で太陽光50MW・風力6MWハイブリッド型発電所完成 三井化学ら7社、信託事業方式で事業運営

豊橋市側を望む(中央の港に掛かる橋が行政界 西方向)

 青の矢印で示したところ。このあたりが豊橋市側の臨海工場地帯なんですけど、最初は八角形の人工島で飛行場だったのです。 「豊橋海軍航空隊基地」跡。拡張埋め立てされあまり遺構は残ってないようだけど、 興味ある人はこちらの方のHPを見てね。 豊橋海軍航空隊基地跡(大崎島)underzero様 にしても、さすが軍都・豊橋。

さて、渥美半島の先端は釣り針のように膨れた形をしているんだけど、それを航空写真(google map)で見ると、不思議な文様が、むむ、これは・・・

はい実はですね、ここ陸軍の射撃試験場だったのです。

松岡敬二編著「古地図で楽しむ三河」より

「陸軍技術本部伊良湖試験場」といい、射線10kmを確保するため、射線上にあった旧伊良湖村は半年間で全戸移動させられたそうです。(んー、現代の公共事業に携わってたものからすると、当時の軍隊の用地交渉ってめちゃくちゃだったんだろーなと。こんなの「オイ、オマエすぐにどけ」レベルですよね。)

まあそんな感じで造成された広大な軍施設、今やその跡地に直線道路やきちんと成形された農地が広がってるってわけね。 農地の中には当時の遺物もいくらかは残ってます、

小中山児童公園には立哨台と陸軍省の標石

向かいの田戸神社には試験場の門柱(表札が新しすぎるが・・・)

と、鳥居もなんか特殊。これもしかして砲弾を鋳つぶして再利用したとか? 小さな神社だけど、この参道、なかなか雰囲気いいよ。

社叢は竹が倒れてたりして荒れてるけど、なんか南国の樹林っぽくてちょっと面白い。

このちょい先に、気象塔兼展望所跡と無線電信所跡が残ってます。正確な位置はgoogle mapに聞いてね。

民間所有物らしいけど、ちょっと覗いたら、塔の2階には「カオナシ」の落書きが・・・だいぶコンクリートが痛んでいるから、見るなら早い方がいいね。

と、google mapには、このあたりに評価4.2という中華料理屋「正栄軒」があります。高評価につられ入ってみました。

店は汚いっす。でもそれで成り立ってる店はうまいに決まっておる。

ラーメン450円、餃子300円 えっ?なにこの値段。

ラーメンが来ました。てか気象塔見に来た言うたら、店の親父さんが説明をしだして、親切でありがたいんだけど、麺が伸びちゃったよう・・・てか最初から柔目に茹でてあるな、これ。

うーん、昔ながらのラーメンの味は「並み」ですね。が、450円にしてはめっちゃ量が多いから、若いにいちゃんならそのコスパに高評価をつけるでせう(前日に青森県からバイクで来た子がいたそうな)。オッサンは連れが残した分まで食べて苦しかったけど。

餃子は・・・絶品。こんなでかい餃子6個で300円って安すぎる。なんか東京でうどん屋とか餃子屋やってたとか、面白そうな経歴のご主人でした。餃子は賞を取ったこともあるそうで、納得の味です。  

「安すぎないですか?」って言ったら、「ボランティアみたいなもんだから」だそうです。ミカンもくれたし親切にしてもらいました。

だからふんふんとお話を聞いていたんだけど、話の中で・・・ここの試験場で戦艦大和の砲弾試験もやったんだよ・・・というのがあって、それはどうなのかなあ とひっかかりまして・・・

戦艦大和はその存在自体が海軍の最高機密でしたから、その技術的試験を敵である(帝国陸海軍は犬猿の仲)陸軍の試験場でやるなんてありえるかな って。 あと陸海軍間では工業規格の統一もできてないので、海軍の砲弾を試射するには陸軍の大砲ではだめで、海軍の大砲を持ってくる必要があったはずです。なら軍艦に積んで海上で試射したほうが、いろんな意味で合理的な気が。

まあ僕は研究者じゃないので「地元でそのように伝わっている」のはそれはそれでアリだとは思うけど。

軍事施設ばっかり見てると思われるのもあれなので、先端の伊良湖岬にも行きましょ。(ほかにも道の駅に寄ったぞ。渥美半島は農業が盛んだから野菜が安い!)

ちなみに伊良湖と言えばヤシの実で有名。岬には記念碑もあるようです。

民俗学者柳田國男が明治31年の夏、伊良湖に1カ月余り滞在したとき拾った椰子の実の話を、親友の島崎藤村に語ったところ、それが素材となって椰子の実の叙情詩「名も知らぬ遠き島より流れよる椰子の実ひとつ」が生まれました。
  昭和11年、大中寅二によって作曲され、国民歌謡として全国に放送されました。

田原市

ともかく、岬の先端にある灯台を目指して歩いていくと、行く手に島が見えるのである。

なんで島なのに、あんなに高い山がぬっとそびえているんだ!あの島、神がかってら。

はい、だから島の名前は「神島」です。古くから神が宿る島と信じられてきたそうな。ちなみに、神島にも陸軍伊良湖試験場の「監的哨」があって、着弾を確認していたそうです。今もその跡があり、三島由紀夫の「潮騒」のクライマックスシーンに出てくるとのことです。

半島は北部に国道259号が、南部に国道42号が走り、車等で周遊することができるんですけど、259号はちょくちょく海が見えて「半島を走ってるな」と実感できるんですが、42号のほうは林に阻まれてほとんど海が見えません。 知多半島は両岸どちらを走っても海が見えるんで、渥美半島はちょっと観光面で損してますね。

ま、これは渥美半島の42号線(南)側が外洋(太平洋)に面しているからで、しかも波の荒い遠州灘ですから、海と道路の間に防風林とか砂防林がないと厳しかったからでしょう。 知多半島は両岸とも内湾(知多湾と伊勢湾)に面しており、波は比較的穏やか。だからこそ、知多半島の伊勢湾側に海上空港(セントレア)が建設されたのですし。